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全面推进中国式现代化

2025年10月23日,中共中央第二十届中央委员会第四次全体会议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这一规划书凝聚了中国共产党中央的智慧和力量，是对实现第二个百年奋斗目标的重要指导纲领。“十五五”时期是实现社会主义现代化的关键阶段，旨在巩固发展优势、破除瓶颈，推动中国经济社会全面高质量发展，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

经济社会发展的主要目标与指导思想

“十五五”规划的核心目标是实现高质量发展，推动经济社会全面进步，规划强调坚持以经济建设为中心，以改革创新为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为主题，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。

在经济发展方面,规划提出优化提升传统产业，培育新兴产业和未来产业，促进服务业高质量发展，构建现代化基础设施体系，推动国内大循环和国际双循环相互促进。

在科技创新方面,规划强调加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，建设教育科技人才一体化发展格局，突破基础理论和核心技术，提升国家创新体系整体效能。

在社会发展方面,规划提出加快形成绿色生产生活方式，推动绿色低碳转型，建设美丽中国，优化资源总量管理，促进循环经济发展，提高居民生活品质。

在国家安全方面,规划强调巩固提高国家安全屏障，提升公共安全治理水平，完善社会治理体系，确保社会大局稳定。

经济发展的重点领域

1. 新型能源体系建设
   通过推进风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展，加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代，全面提升电力系统的互补互济和安全韧性水平，加快智能电网和微电网建设，推动能源消费绿色化低碳化。

2. 产业结构优化
   优化传统产业结构，提升重点产业竞争力，推动新兴产业和未来产业的壮大发展，培育新兴支柱产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等成为新的经济增长点。

3. 服务业发展
   通过扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强服务标准和质量品牌建设，推动服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

4. 基础设施建设
   加强基础设施统筹规划，优化布局结构，提升安全韧性和运营可持续性，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。

科技创新与未来产业发展

1. 科技自立自强
   加强原始创新和关键核心技术攻关，推进国家战略科技力量建设，强化科技基础条件自主保障，统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力，完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地。

2. 数字化与智能化
   推动人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给，全面实施“人工智能+”行动，赋能千行百业，加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。

3. 未来产业发展
   前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等成为新的经济增长点，创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

绿色发展与美丽中国建设

1. 碳达峰与碳中和
   实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

2. 生态环境保护
   深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，坚守生态保护红线，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，加强生物多样性保护，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，实施大规模国土绿化行动。

3. 绿色生产生活方式
   推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展，建设国家生态文明试验区，打造绿色发展高地，推广绿色低碳生活方式。

社会保障与民生改善

1. 高质量充分就业
   深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，完善人力资源供需匹配机制，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

2. 收入分配制度
   按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，加强企业工资分配宏观指导。

3. 社会保障体系
   完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，扩大失业、工伤保险覆盖面，完善社保关系转移接续政策。

4. 公共服务均等化
   建立基本公共服务均等化评价标准，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

国家安全与社会治理

1. 国家安全体系
   完善国家安全领导体制，加快构建新安全格局，强化底线思维，有效防范化解各类风险，加强重点领域风险防控，深化跨行政区合作，健全区域安全治理机制。

2. 社会治理现代化
   坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，加强基层治理能力，推进社会治理现代化，夯实社会治理群众基础。

国防与军队现代化

1. 国防和军队现代化
   鞠落实施国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快先进战斗力建设，壮大战略威慑力量，维