财政部部长蓝佛安：“十五五”时期更加有力有效实施积极的财政政策

发挥积极财政政策作用 推动中国式现代化开创新局面

党的二十届四中全会明确提出“十四五”时期要发挥积极财政政策作用，财政部门在党中央坚强领导下，以习近平同志为核心的党中央审时度势，连续实施积极的财政政策，根据形势变化适时调整完善，取得了显著成效，财政政策进一步增强与经济情景的适配性，从积极到更加积极，战略上更加主动、战术上更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量。

因时因势实施积极的财政政策，不断深化对财政宏观调控的规律性认识

近年来,我国财政政策取得了显著成效，财政政策进一步增强与经济情景的适配性，战略上更加主动、战术上更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量，从“十四五”看，“十四五”时期，财政政策成效明显，财政政策进一步增强与经济情景的适配性，从积极到更加积极，战略上更加主动、战术上更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量，国家财政的民生导向更加鲜明，全国财政支出70%以上用于民生，五年间财政民生投入近100万亿元，财政应对风险挑战的能力进一步加强，安全发展根基更加稳固。

我们对实施积极财政政策有了更深刻的规律性认识,一是注重协调推进逆周期和跨周期调节，既加强逆周期管理，推动经济运行在合理区间，又强化跨周期调节，着力解决经济结构性、深层次问题，增强中长期发展潜能，二是注重供给侧和需求侧管理相辅相成，用好税收、政府采购、专项资金等政策，支持建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领新需求，把促进居民消费与扩大有效投资有机结合，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，三是注重以改革的思路创新调控工具，创造性运用超长期特别国债、财政贴息等手段，不断丰富财政政策工具箱，四是注重强化政策协同、形成合力，坚持运用系统观念设计和实施财政政策，加强与国家发展规划、重大战略对接，强化与金融、产业等政策协同，提高政策集成度，放大组合乘数效应，五是注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程，在保持宏观政策连续性稳定性基础上，主动识变应变求变，立足全局出台“合预期”甚至“超预期”的政策措施，提高政策透明度和可预期性，提振市场信心。

“十五五”时期更加有力有效实施积极的财政政策

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，从国内看，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清，这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。

我们将紧紧围绕全会提出的重大目标、重大战略和重大举措，加强财政资金保障和财政政策支持，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力保障，第一，力度要给足，坚持积极取向，加强逆周期和跨周期调节，根据形势变化，合理确定赤字率和举债规模，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具，用好政策空间，保持支出强度，形成对经济社会发展的持续支撑，第二，发力要精准，紧紧围绕高质量发展重点领域和关键环节，优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障、农业农村、生态环保等方面的支持力度，把宝贵的财政资金花在刀刃上、用出效益来，不断提升经济发展质量，第三，政策要协同，坚持运用系统观念设计和谋划财政政策，加强与货币、产业、区域等政策配合，提高政策制定和执行全过程的协同性，确保同向发力、同频共振，形成推动高质量发展合力。

牢牢把握扩大内需这个战略基点，支持建设强大国内市场

全会对建设强大国内市场作出部署,这是构建新发展格局的重要举措，财政将坚持扩大内需这个战略基点，从三个方面发力，推动供需动态平衡、畅通经济良性循环，加快构建新发展格局，一是支持大力提振消费，要既着眼释放当期消费潜力，统筹用好财政补贴、贷款贴息等政策工具，扩大商品和服务消费，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景；又着眼增强长期消费能力，积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，加大“投资于人”的力度，多渠道增加居民收入，将惠民生与促消费更好结合起来，二是着力扩大有效投资，统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的项目，提高政府投资效益，坚决防止低效、无效投资，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设，注重以政府投资带动社会投资，充分激发民间投资活力，三是加快推进统一大市场建设，完善有利于市场统一的财税制度，通过规范税收优惠和财政补贴政策、加强政府采购管理等，破除地方保护和市场分割，防止“内卷式”竞争，营造公平公正的市场环境。

推进财政改革管理，加快构建高水平社会主义市场经济体制

全会对加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署,需要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，必须以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力”，要有所为，财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵，要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“十五五”时期，我们将坚持改革赋能、管理挖潜，做到四个“更加注重”：一是更加注重优化资源配置，提升财政科学管理水平，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，打破支出固化格局，优化财政支出结构，提高资金使用效益，二是更加注重统筹效率与公平，积极发挥税收在促进高质量发展、社会公平、市场统一等方面的作用，完善地方税、直接税体系，保持合理的宏观税负水平，三是更加注重调动中央和地方“两个积极性”，优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，完善财政转移支付体系，增加地方