国务院关于金融工作情况的报告

2024年11月至2025年9月成效与未来工作

在十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上,潘功胜中国人民银行行长向大会汇报了2024年11月至2025年9月的金融工作情况，报告全面总结了金融行业在这一时期的工作进展、成效与挑战，并提出了下一步的工作重点与方向。

2024年11月至2025年9月金融工作主要成效

（一）货币政策执行情况

在2024年9月26日中央政治局会议部署的指导下,金融系统坚持稳中求进的总基调，实施了一揽子较大力度的货币政策措施，通过适度宽松的货币政策，进一步降准、降息，支持科技创新、提振消费、小微企业和外贸力度，优化了资本市场的两项货币政策工具，截至2025年9月末，社会融资规模和广义货币供应量余额同比分别增长8.7%和8.4%，企业贷款加权平均利率降至3.14%，货币政策的有效传导增强，流动性保持充裕，社会融资成本处于历史低位，为提振金融市场信心、改善社会预期、应对外部冲击并推动经济回升向好发挥了重要作用。

（二）金融业运行和监管工作情况

金融市场在2025年4月全球金融市场大幅震荡期间,面临高强度外部冲击，但在党中央坚强领导下，相关部门迅速采取措施，打好政策“组合拳”，维护了金融市场的稳定，2024年11月至2025年9月，上证综指累计上涨18.4%，创下10年来新高；沪深股票日均成交额达到2.3万亿元，显著高于去年同期；10月突破3900点，10年来新高；10年期国债收益率保持在1.75%—1.85%左右，扭转了2024年单边较快下行的趋势；在岸、离岸人民币对美元汇率保持在7.1—7.2元左右，跨境资本流动总体均衡，金融监管制度进一步完善，反洗钱法修订并稳步实施，金融机构经营和监管指标保持在合理区间。

（三）金融支持实体经济情况

金融系统聚焦重点领域和薄弱环节,提升服务质效，2024年11月至2025年9月，A股共98家企业首次公开发行股票，融资总额达918亿元，其中86%为民营企业，92%为战略性新兴产业企业；上市公司再融资9968亿元，相当于前两年总和，科技、绿色、普惠、养老、数字经济产业贷款同比分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均明显高于全部贷款增速，超600家主体发行科技创新债券约1.4万亿元，支持科技创新和技术改造。

（四）金融改革和对外开放情况

金融机构改革不断深化,支持国有大型商业银行成功定向增发5200亿元用于补充资本金，稳妥推动中小金融机构减量提质，加快资产管理公司等非银机构改革转型，多层次金融市场加快发展，推动公募基金高质量发展行动方案，稳步扩大柜台债券业务规模，深化车险综合改革，开展保险资金投资黄金业务试点，人民币成为全球前三大贸易融资货币和支付货币，跨境资本流动总体均衡，国际金融合作持续深化，维护国家金融安全能力不断增强。

（五）防范化解金融风险隐患情况

金融系统积极化解中小金融机构风险,支持融资平台债务风险化解取得重要成效，全国融资平台数量、存量经营性金融债务规模较2023年3月末分别下降71%和62%，房地产市场平稳健康发展，发挥好城市房地产融资协调机制作用，新增贷款2.2万亿元，防范和打击非法金融活动，推动建立省、市、县三级全覆盖的防非打非工作机制，对非法集资保持高压严打态势。

下一步工作考虑

（一）落实落细适度宽松的货币政策

继续执行好各项已出台货币政策措施,综合运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模和货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，强化利率政策执行和监督，推动社会综合融资成本下降，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

（二）进一步加强和完善金融监管

大力整治金融机构无序非理性竞争,强化董事、高管任职资格准入管理，加强穿透式监管，推进智慧监管平台建设，提升监管执法效能，强化金融消费者和投资者权益保护，推进反洗钱国际评估实施阶段各项任务，加大恐怖融资犯罪打击力度，构建全方位涉诈涉赌“资金链”治理防护网。

（三）突出金融服务实体经济重点方向

加力做好金融“五篇大文章”，指导金融机构提升金融服务专业化精细化能力和水平，聚焦科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等重点方向，强化财政、货币、产业等政策协同联动，加力支持重点领域和薄弱环节。

（四）持续深化金融供给侧结构性改革

加快完善中央银行制度,健全科学稳健的货币政策体系，推动大型商业银行做好资本补充后续工作，制定政策性银行业务分类监管政策，促进股权投资行业高质量发展。

（五）推进金融高水平双向开放

稳步推进金融服务业和金融市场制度型开放,稳慎有序推进人民币国际化，推进上海、香港国际金融中心建设，做好金融支持海南自贸港封关运作和高质量发展工作。

（六）防范化解重点领域金融风险

强化系统性金融风险监测和评估,继续做好金融支持融资平台化债工作，发挥好城市房地产融资协调机制作用，完善与房地产发展新模式相适配的融资制度，推进中小金融机构改革化险，巩固资本市场向好势头。

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党中央对金融工作的集中统一领导，自觉接受全国人大及其常委会的监督指导，认真落实全国人大常委会审议意见，全面做好加强金融监管、防范化解金融风险、服务高质量发展等各项工作，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局贡献金融力量。