 |
 |
|
|
|
|
从三鹿奶粉事件到柑橘风波，中国食品安全正深陷“三鹿门”：消费者深受其伤，众多食品企业遭受重创，食品行业出口市场开拓难度加大。
半月谈记者调查发现，虽然近一段时间我国食品安全恶性事故频发后，一些领域的食品安全监管“运动式”执法轰轰烈烈，但由于食品安全监管的部门众多，食品质量安全职责范围交叉，目前我国食品安全监管仍处于低水平重复状态，监管盲区和软肋普遍存在。
注水肉肆虐津门 再曝食品安全监管痼疾
猪肉是居民日常食品消费的重头。然而，半月谈记者在天津采访了解到，向鲜肉里“注水”已经成为天津生猪屠宰行业的潜规则，导致在天津低价劣质肉唱大戏、诚信企业濒临破产。
多位业内人士调查发现，天津一些农贸批发市场至少50%的猪肉属于注水肉，而且长期未能根治。而走访在天津排名前5位的大型现代化生猪屠宰企业后记者发现，这些现代化大型企业屠宰数量极少，产能闲置，其中现代化程度最高的一家企业已进入破产程序。对于生猪市场混乱现状，企业不约而同地把矛头指向政府有关监管部门，他们认为正是有关部门的长期监管缺位，导致市场整体环境不净。
据企业反映，2000年以前天津市生猪市场管理比较规范，大型屠宰企业生意红火，顺利、宝迪等企业就是在那个时候，被吸引来天津投资建厂的。但自2001年开始，天津市把定点屠宰厂审批权限下放到区县级政府商务部门，而这些部门只批不管，导致小屠宰厂遍地开花，“注水肉”现象开始抬头。后来尽管天津市商务委收回审批权，但由于体制等多种原因，对众多企业监管力度不足，生猪市场陷入恶性竞争。
天津市食品工业协会会长、资深食品专家吴锁贵说，近年来，天津市政府有关部门对私屠滥宰与注水肉问题确实下了力量进行多次整治，但为何管不住、打不绝，主要是现有监管体制对查处工作形成了制约。商务部门需会同卫生、畜牧、工商、环保等多个部门联合执法，协调难度大、成本高、效率低，容易产生互相推卸责任和通风报信现象。
企业、协会和专家呼吁，管好猪肉安全，不能仅靠政府的责任心，还需要从短期打击、长期监管和体制机制上有所改变。当务之急是明确部门责任，增强行政执法力量，从根本上扭转监管的被动局面。全国人大代表冯钧平接受半月谈记者采访时指出，多个部门管理相互交叉，职责界限不清，部门利益不均，执法不严，执法监督流于形式，就是在给违法分子可乘之机。
农村市场“小、乱、散”：食品安全监管成为“不可能完成的任务”？
我国一些地区农村由于地域广大，食品生产、经营户比较分散，而各监管部门由于人员、经费不足，使一些偏远地区成为食品安全监管盲区。陕西省质监局产品质量监督处刁小军说，目前农村食品市场安全状况堪忧，目前QS市场准入制度对大中型企业来说比较容易执行，但很难覆盖食品生产的小企业、小作坊。
由于监管乏力，假劣食品在农村市场大肆“扩张”。半月谈记者在西安市周边的部分农村和小城镇集市调查时看到，许多农村的小商店和一些学校门口专卖“学生食品”的小卖部里，劣质杂牌食品随处可见。这些小食品包装简陋且多是“三无”产品，包装袋上食品主要成分、有效期和含量标识不全或根本没有。一两角钱一串的“麻辣牛肉串”、“牛板筋”，根本不是肉类制品，而是用豆制品、面粉等加上多种添加剂制成的，有些商店还在销售用凉水、色素、糖精勾兑的饮料。
据陕西省质量技术监督局工作人员在陕西杨凌农村调查发现，一些食品加工制作的小作坊、小工厂的生产、管理存在多种问题，为这里的食品安全埋下了隐患。一些农村的家庭豆腐房旁边就是猪圈，这边做豆腐，那边的豆渣顺便喂猪。馒头加工环境就更糟，工人居住与存放馒头同在一间房子，灰尘、苍蝇乱飞。这些小作坊的生产经营大都无章可循，无账可查，更无制度可言。
据了解，至2007年，陕西省共有食品生产企业6190家，但取得相关证照的仅有1988家。
确保食品安全 有人负责、负得起责
民以食为天。营造高质量的食品安全环境，不能再让食品安全监管徘徊在“10个部门管不好一头猪”的低水平重复阶段。
针对监管“盲区”以及监管环节之间分工不严、多头执法、责任不明、监管链条“断裂”等问题，最高立法机关不久前对食品安全法草案进行了修改，强化地方政府及有关部门的职责，突出“全程监管”，从源头到餐桌都不留有空白。全国人大法律委员会经同教科文卫委员会、国务院法制办和卫生部研究，建议将草案中的有关规定修改为：县级以上地方人民政府统一组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制，对食品安全实行全程监督管理。同时，草案还规定：县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域的食品安全监督管理工作。县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。
基层执法人员建言，将来食品安全监管有了明确的责任归属后，有关政府部门必须下决心加大投入，充实基层食品安全监管力量，确保职能部门能“负得起责”。陕西省汉中市食品药品监督管理局镇巴县分局工作人员杨安荣从事基层食品药品安全监管工作20多年，他告诉记者，在镇巴县边远山区，查处制假、造假、售假行为非常困难，经常要步行几十里山路才能到达现场。由于缺少科学手段，有时只能凭经验判断不法分子的造假行为，难以进行有效查处。杨安荣因此曾多次受到不法商户的威胁甚至围攻。2005年，他被一群制假者殴打致颅骨骨折、严重脑震荡。
天津市某区商务委一位工作人员对记者说，区级商务部门也就一个主任几个兵，市场这么大跑得过来吗？再说现在屠宰户“很黑”，有一次集中查处时，区领导和公安局长带了百余名警察到现场，还没镇住屠宰户的嚣张气焰。 （记者 杨一苗 孙洪磊）
