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新华网北京８月２８日电题：感受审计的力量
记者周婷玉、邹声文、张景勇
每次审计报告，都是社会最为关注的内容。每次“审计风暴”后，人们总是期待着它能推动中央财政预算和收支管理更加规范和透明。
上个世纪９０年代，审计报告中的一批个案开始向社会公开披露。从那时起，从审计问题、披露问题到整改问题、完善制度，审计在促进政府依法理财过程中留下了独特的印迹，成为我国监督体系中越来越重要的组成部分。
据了解，早期中央各部门基本上没有预算制度。在审计部门反复强调多年后，预算制度终于得到各部门的重视。审计，成为完善预算制度，改进预算编制，提高预算准确性、科学性和透明度的重要推动力量。
真正的力量来自于公开。在审计报告不对外公布的时候，公众也难以知道审计中的问题。２００３年６月，国务院提交最高国家权力机关审议的审计报告，首次向媒体全文公开，引起社会强烈反响。自此，审计报告全文公开成为惯例。这一举措，无疑需要巨大的勇气。随之而起的“审计风暴”，正是审计监督和舆论监督合力的自然结果。审计，从专业领域步入公众视野，成为人们心目中最重要的监督手段；“审计就是国家财产的‘看门狗’”，成为人们对审计既通俗又形象的定位。
发现问题不是目的，更重要的是解决问题、追究相关责任人的责任、防止发生类似的问题。２００４年６月，全国人大常委会在有关决议中首次明确要求国务院在年底前报告审计问题的整改情况。当年底，国务院办公厅向全国人大常委会提交了一份完整的整改“清单”，每项问题都有了“回音”。两年后修改审计法时，向全国人大常委会报告审计发现问题的整改情况，上升为法律制度。
现在，审计实际上已经成为促进有关方面及时整改问题的重要推动力。从今年的审计报告就可以清楚看到这一点：针对审计发现的中央转移支付资金存在部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定等问题，财政部将部分专项转移支付项目改列为财力性转移支付；针对审计查出部分信贷资金违规转入资本市场等问题，相关金融机构已处理有关责任人１４５０人次，纠正违规问题资金４３６．５４亿元；针对国有土地使用权出让金违规减免、挪用等问题，各地政府及有关部门已收回欠征和被挪用、出借、返还的土地出让金６８．２７亿元……审计，成为解决问题的重要推动力量。
梳理近年来的多份审计报告可以看出，那些“屡审屡犯”的“老问题”越来越受到审计部门的关注，审计报告也坚持不断地揭示其背后的体制机制原因并提出改革建议。比如，今年的审计报告中就以整整一部分的篇幅，针对存在的问题从制度上、机制上提出了五个方面的建议。
审计报告对制度机制问题的关注，促使许多问题从根本上逐步解决。比如，针对审计发现的问题，２００７年财政部、发展改革委和国务院其他部门就根据审计建议完善相关制度规定３０５项，追回或归还被挤占挪用的资金４１．９５亿元。
从几年来的审计报告还可以看出，审计制度本身在不断完善，审计思路也在与时俱进。绩效审计也从无到有，审计范围逐渐从财务收支审计向绩效审计延伸。有的中央部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等导致过多结余资金当年不能发挥作用，有的国有企业因政策不当造成损失或潜在损失，这些都成为近年审计报告关注的内容。促进国家的钱用在刀刃上、用出效率来，成为审计报告新的追求。
这，就是审计的力量。
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